从幕府到职官：清季外官制的转型与困扰

清末官制变革，将原来“内外相维”格局改为上下贯注，是近代政体转型的重要内容。改制的总体目标是仿照西方，由君主专制向君主立宪制过渡。清廷试图通过官制改革奠定立宪的官治基础，进而刷新吏治，提挈政纲；可是改制反而导致统治秩序严重失范，社会矛盾急剧尖锐，清廷速亡。其弊端，主要是君臣上下只顾一己之私，阻挠改革，不能回应社会各方面的利益诉求，结局也与他们的预期相去悬殊。