黄河流域十四五结构调整与低碳发展政策研究

黄河治理保护工作取得了举世瞩目的成就，但是，当前流域经济社会发展与资源环境承载能力相冲突的现象十分突出，黄河流域生态环境仍存在一些突出困难和问题：一是产业结构和布局不尽合理，煤炭采选、煤化工、有色金属冶炼及压延加工等高耗水、高污染企业多，农业种植规模与水资源条件不相匹配。二是能源基地集中，汾渭平原集中分布焦炭、电解铝等行业，能源结构总体以煤为主，燃煤使用分散低效，排放量大，重污染天数是全国平均值的3倍以上，三是交通结构依赖公路，汾渭平原、河南、山东等地是我国公路交通网负载较大的地区，年货运总量的80%以上依靠公路运输，是全国平均水平的3倍多，汾渭平原的煤炭、焦炭主要依靠公路完成大宗原材料和产成品的运输。产业结构偏重、能源结构以煤为主、运输结构以公路为主，导致中下游城市大气污染防治形势堪忧、颗粒物污染浓度居高不下、重污染天气频发。另外，全流域生态脆弱问题突出、水资源紧缺，汾河、渭河等流域污染物严重超标，局部地区土壤污染严重，有色金属矿区周边农田污染问题突出。在黄河流域生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高的背景下，研究促进黄河流域结构调整与低碳发展的目标指标、环境政策改革方向