京津冀地区水环境管理体制改革和机制创新研究

京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下提出的重大国家战略部署，是探索生态文明建设的重大实践。京津冀地区是国家经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域，是我国北方经济中心，是国家生态环境保护的重点地区。虽然区域面积不足全国的2.3%，水资源仅占全国的0.74%，却承载着全国8%的人口和 10%的经济总量，是我国资源环境超载矛盾较为严重、生态环境联防联治要求最为迫切的区域。多年来，尽管京津冀地区实施了大量水污染防治政策，管理规制日趋严格，但由于区域综合管理的复杂性和体制改革的艰巨性，区域综合管理体制机制尚未完全形成，现行水环境管理体制障碍和政策壁垒限制着政策效果的进一步发挥，不能有效地制约环境污染的行为主体，导致上下游水资源利用和分配矛盾、流域水生态系统退化、水环境恶化等问题突出。因此，迫切需要改革京津冀地区水环境管理体制，构建符合流域经济发展要求的水环境管理长效机制，支撑我国水环境管理模式的战略转型，促进流域经济社会可持续发展。